Taiteen ja kulttuurin valtakunnallisten yhteisöjen rahoitus on laskenut ja seuranta vaikeutunut

Opetus- ja kulttuuriministeriö (OKM) tukee taiteen ja kulttuurin valtakunnallisten yhteisöjen toimintaa myöntämällä niille yleisavustuksia. Vuoden 2025 avustuspäätökset¹ julkistettiin 14.3. ja ne ovat herättäneet runsaasti keskustelua. Tässä kirjoituksessa seuraamme avustusten tilannetta useamman vuoden ajalta. Seurantajaksolle osui ainakin kolme merkittävää muutosta yhteisöjen toiminta-avustuksissa:

1. Vuonna 2023 OKM “kehitti taiteen ja kulttuurin valtionavustustoimintaa” siirtämällä osan valtakunnallisille yhteisöille myöntämänsä rahoituksen piirissä olleista hakijoista Taiteen edistämiskeskuksen (Taike) ja Museoviraston käsiteltäviksi.² Siirron yhteydessä OKM kokosi listan yhteisöistä, joiden tulisi jatkossa (eli 2024 alkaen) hakea avustusta ministeriön sijaan virastotasolta.³ Museoviraston käsiteltäviksi siirrettiin 13 yhteisön hakemukset⁴ (museo- ja perinnealan yhteisöjen lisäksi arkkitehtuurin ja muotoilun sekä esittävän taiteen yhteisöjä) ja Taiken hakujen piiriin siirrettiin 30 yhteisöä (esittävän taiteen alan yhteisöjä, kirjallisuuden alan yhteisöjä ja muutama visuaalisen taiteen tai useamman taiteenalan yhteisö). Siirtojen yhteydessä virastoille siirrettiin myös määrärahoja: Taikelle 1 333 000 euroa ja Museovirastolle 319 000 euroa.
2. OKM:sta Taikeen siirrettyjen hakijoiden avustuksia pienensi Taiken apurahojen ja avustuksien leikkaukset vuosille 2024⁵ ja 2025⁶.
3. Valtion vuosien 2024⁷ ja 2025⁸ talousarvioissa OKM:n taiteen ja kulttuurin alan valtionavustusmäärärahoja leikattiin yli 12 miljoonalla eurolla. Vuodelle 2025 juuri valtakunnallisten yhteisöjen avustuksiin leikkauksista kohdistui 2,2 miljoonaa euroa.

Tarkastelemme ensin kokonaisrahoituksen muutoksia pitäen mukana myös Taiken ja Museoviraston avustusten hakijoiksi OKM:stä siirretyt yhteisöt. Sitten keskitymme tarkemmin yhteisöjen siirron perusteluihin ja seurauksiin.

Yhteisöjen rahoitus on laskenut merkittävästi vuodesta 2023

OKM:n toiminta-avustukset valtakunnallisille yhteisöille pysyivät melko tasaisina vuosina 2018-2023. Sen jälkeen ministeriön rahoituksen piirissä olleiden yhteisöjen yhteenlaskettu rahoitus on laskenut kolmanneksella.

KUVIO 1. OKM:n avustukset taiteen ja kulttuurin valtakunnallisten yhteisöjen toimintaan 2018-2025.

Avustettujen yhteisöjen määrässä katsottuna vuosina 2024 ja 2025 kärsijöinä olivat erityisesti esittävän taiteen yhteisöt. Vuonna 2023 yhteisöavustusta sai 24 musiikin alan yhteisöä, vuonna 2025 enää 14. Näyttämö-, tanssi- ja sirkustaiteen alan yhteisöistä vuonna 2023 avustettiin 17:sta, vuonna 2025 enää 10:tä. 

KUVIO 2. OKM:n valtakunnallisten yhteisöjen avustusta saaneet yhteisöt toimialoittain 2022-2025.

Otettaessa huomioon avustuksen koko, huomataan, että vuoden 2024 toiminta-avustus oli viimeinen monelle alle 50 000 euroa avustusta saaneelle yhteisölle. Ilman avustusta vuonna 2025 jääneiden yhteisöjen joukossa oli sekä OKM:n valtakunnallisten yhteisöjen toiminta-avustuksen piirissä pidettyjä että muualle siirrettyjä yhteisöjä.

Kuvio 3. OKM:n yhteisöavustuksen saajat 2023-2024, myönnetty avustus ja tieto avustuksen jatkumisesta.

Tässä kirjoituksessa on keskitytty kokonaan avustuksensa menettäneisiin yhteisöihin, mutta lähes kaikkien yhteisöjen avustussummat putosivat vuosina 2024 ja 2025. Keskimääräinen pudotus yhteisön avustuksessa edelliseen vuoteen verrattuna oli 17 % vuonna 2024 ja 43 % vuonna 2025.

OKM:stä “siirrettyjen” yhteisöjen kohtalo 

Vuonna 2024 Taike myönsi yleisavustusta kahdelletoista ja erityisavustusta neljälletoista OKM:stä siirretylle yhteisölle: peräti 14 aiemmin yleisavustusta saanutta yhteisöä siirrettiin erityisavustusten piiriin Taikessa. Neljä aiemmin OKM:n kautta avustusta saanutta yhteisöä jäi heti siirron jälkeen ilman avustusta. Vuonna 2025 Taike jätti erityisavustukselle siirtämistään yhteisöistä 10 kokonaan avustusten ulkopuolelle. Myös 2 aiemmin toiminta-avustusta saanutta yhteisöä jätettiin ilman rahoitusta. Kaava rahoituksen lakkauttamiseen oli siis selvä: OKM:n yleisavustukselta siirto Taiken erityisavustukselle ja sitten jääminen kokonaan ilman rahoitusta. Yhteisöjä siirreltiin myös Taiken sisäisesti 2024-2025, kun 17 OKM:n Taiken hakijoiksi siirtämää yhteisöä siirrettiin hakemaan rahoitusta kulttuurihyvinvoinnin ja osallisuuden haussa.⁹

Museovirastoon siirretyistä 13 järjestöstä kaikki saivat Museoviraston kulttuuriperintöalan yhteisöjen toimintaan suunnattua yleisavustusta vuonna 2024. Vuonna 2025 kaksi näistä yhteisöistä jäi ilman avustusta.

KUVIO 4. Valtakunnallisten yhteisöjen toiminta-avustusta saaneiden YHTEISÖJEN LIIKKUMINEN ERI AVUSTUSMUOTOJEN VÄLILLÄ 2023-2025.

Vuoteen 2025 mennessä siis yli kolmannes OKM:n valtakunnallisten yhteisöjen toiminta-avustusta vuonna 2023 saaneista yhteisöistä oli jäänyt ilman vastaavia avustuksia. Tilanne oli myös pirstaloitunut johtuen yhteisöjen siirtämisestä avustuslajista toiseen – vuonna 2023 OKM:n yleisavustusta saaneet yhteisöt olivat vuoteen 2025 mennessä jakautuneet viiden eri avustuslajin piiriin.

Selkeyttikö siirto jotain? 

Tukien siirtämisessä OKM:stä Taikeen ja Museovirastoon tavoitteena oli “tehostaa avustusjärjestelmää ja selkeyttää vastuualueita”. Kuten kuviosta 4 nähdään, käytännössä siirto vaikeutti avustuspäätösten muutosten seurantaa. 

Vuonna 2023 OKM perusteli tiettyjen järjestöjen hakemuskäsittelyn siirtoa virastoihin seuraavasti: “ministeriö vastaa strategisista avustuksista, kun taas operatiiviset avustukset päätetään virastojen toimesta”. Edellisten linjattiin koskevan “strategisesti merkittävien kulttuurialan ja taiteenalojen valtakunnallista kehittämistä tekevien yhteisöjen (ml. tiedotuskeskukset) sekä taiteen eri alojen opetusjärjestöjen avustushakemuksia”. Sen sijaan Taiteen edistämiskeskuksen ja Museoviraston kuvattiin käsittelevän “hakemukset, jotka liittyvät harrastustoimintaa edistäviin yhteisöihin, kansainvälisten järjestöjen Suomen osastoihin, näihin järjestöihin rinnastuviin toimijoihin sekä muihin avustusten saajiksi soveltuviin yhteisöihin, ottaen huomioon määrärahan tehokkaan käytön.”.²

Vuoden 2025 rahoitusta koskevassa hakuilmoituksessa OKM:n kertoi tavoittelevansa yleisavustuksilla valtakunnallisten järjestöjen toimintaan ”taiteen ja kulttuurin valtakunnallisten yhteisöjen kulttuuripoliittisesti merkittävän toiminnan edellytyksien vahvistamista”.¹⁰ Museovirasto taas ilmoittaa, että avustuksilla ”vahvistetaan valtakunnallisten tai muiden kansallisesti merkittävien kulttuuriperintöalan yhteisöjen toiminnan edellytyksiä” ja että avustusta ”voidaan myöntää valtakunnallisille tai muille kansallisesti merkittäville kulttuuriperintöalan yhteisöille, joiden toiminta on laajaa ja kulttuuripoliittisesti vaikuttavaa.” 

Taiken toiminta-avustuksilla taiteenaloille halutaan mm. edistää ”taiteen ja kulttuurin saatavuutta ja saavutettavuutta valtakunnallisesti”¹¹. Osa OKM:n Taiken käsittelyyn siirtämistä yhteisöistä saa nykyään avustusta taidealojen yhteisöille suunnattujen avustusten sijaan hyvinvoinnin ja osallisuuden edistämiseen tarkoitetusta rahasta, jolla pyritään mm. edistämään ”kulttuurin ja taiteen harrastamista valtakunnallisesti”.¹²

Tehtyjen siirtojen vaikutuksista ei ole tehty arviointia. Esitimme tässä kirjoituksessa muutamia nopeita havaintojamme, mutta syvällisempi arviointi edellyttäisi toteutuneiden (ja leikkausten myötä toteutumatta jääneiden) sisältöjen tarkastelua osana toimintaympäristöt huomioon ottavaa vaikuttavuuden arviointia.

Vuonna 2023 OKM:n yhteisöavustusta saaneet yhteisöt, joiden yhteisöavustus (tai vastaava Taiken tai Museoviraston tuki) päättyi 2024-2025: 

Arkkitehtuuri ja muotoilu: DOCOMOMO Suomi Finland Ry, Suomen Arkkitehtiliitto ry SAFA 

Elokuvataide ja audiovisuaalinen kulttuuri: Animaatioklinikka – Suomen Animaationtekijät ry, Dokumenttikilta ry, Suomen elokuva- ja mediatyöntekijät SET ry, Suomen elokuvaohjaajaliitto SELO ry, Walhalla Ry 

Esittävä taide (musiikki): Finlands svenska Spelmansförbund rf, Finnish Music Council Association ry, Suomen Big Band – yhdistys ry, Suomen Harmonikkainstituutin Kannatusyhdistys ry, Suomen Harmonikkaliitto ry, Suomen Kirkkomusiikkiliitto ry, Suomen Musiikintekijät ry, Suomen Puhallinorkesteriliitto ry, Suomen Säveltäjät ry, Svenska litteratursällskapet i Finland rf 

Esittävä taide (näyttämö, tanssi, sirkus): Näyttelijäliitto – Skådespelarförbundet ry, Suomen Lausujain Liitto, Suomen OISTAT-Keskus – Finlands OISTAT-Centrum ry, Suomen Teatterit ry, Suomen tanssi- ja sirkustaiteilijat ry, Teatteri- ja mediatyöntekijät, Ylioppilasteatteriliitto SYTY ry 

Kirjallisuus: Finlands svenska författareförening rf, IBBY Finland ry, Kivi-talo Säätiö – Stiftelsen Villa Kivi, Suomen Kirjainstituutin Säätiö, Suomen tietokirjailijat ry 

Kirjastojärjestöt: Finlands svenska Biblioteksförening rf, Suomen kirjastoseura ry 

Opetusjärjestöt: Kuvataideopettajat ry, Suomen konservatorioliitto ry, Suomen musiikkikasvatusseura-FISME ry 

Useita taiteenaloja koskeva toiminta: Ratikka Group Oy, Suomen Arvostelijain Liitto ry SARV, Villa Karon Ystävät ry 

Visuaaliset alat: Finnfoto – Suomen Valokuvajärjestöt ry; Finnfoto – Finlands Fotoorganisationer rf., Sarjakuvantekijät ry, Stiftelsen Pro Artibus, Suomen Kameraseurojen Liitto ry

1. https://okm.fi/documents/1410845/10331666/www%20valtakunnalliset%20yhteis%C3%B6t%20my%C3%B6nn%C3%B6t%202025.pdf/0b299073-1827-8441-cc79-d0d2610149da/www%20valtakunnalliset%20yhteis%C3%B6t%20my%C3%B6nn%C3%B6t%202025.pdf?t=1741608894069[↩]
2. https://okm.fi/-/uudistettu-tyonjako-taide-ja-kulttuurialan-valtionavustustoiminnassa?languageId=fi_FI[↩][↩]
3. https://okm.fi/documents/1410845/10331666/Yhteis%C3%B6avustukset+Taike+ja+Museovirasto.pdf/f9d0e0c7-ebf8-bd57-3f61-a3199bef0a01/Yhteis%C3%B6avustukset+Taike+ja+Museovirasto.pdf?t=1686723017158[↩]
4. Yksi Museoviraston hakukäsittelyyn siirretty yhteisö ei ollut OKM:n valtakunnallisten järjestöjen avustusmuodon kautta rahoitettu, vaan siirrettiin avustusmuodoilta “yleisavustus erikoismuseoille” sekä “valtionavustus tilakustannuksiin”[↩]
5. https://www.taike.fi/fi/uutiset/taiken-apurahoihin-ja-avustuksiin-5-prosentin-leikkaus-vuonna-2024-taike-turvaa-taidealojen[↩]
6. https://www.taike.fi/fi/uutiset/taiken-maararahalinjaukset-vuodelle-2025-tarkentuvat[↩]
7. https://valtioneuvosto.fi/-/1410845/okm-n-talousarvioesitys-kahdeksan-miljardia-euroa-vuodelle-2024[↩]
8. https://okm.fi/-/okm-n-talousarvioesitys-8-45-miljardia-vuodelle-2025[↩]
9. https://www.taike.fi/fi/myonnetyt-apurahat/taike-jakoi-15-miljoonaa-euroa-avustuksia-kulttuurihyvinvoinnin-ja-osallisuuden[↩]
10. https://okm.fi/-/taiteen-ja-kulttuurin-valtakunnallisten-yhteisojen-toiminta-avustukset[↩]
11. https://www.taike.fi/fi/hakuilmoitukset/hakuilmoitus-2024-toiminta-avustukset-taiteenaloille[↩]
12. https://www.taike.fi/fi/hakuilmoitukset/hakuilmoitus-2024-avustukset-osallisuuden-ja-kulttuurihyvinvoinnin-edistamiseen[↩]